吕晓荷 清华大学中国新型城镇化研究院县域经济研究部主任

中央经济工作会议提出，十五五统筹推进以县城为重要载体的时期城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。湖北何青岛新闻网烟火

“十五五”规划建议也提出，县域发展各具特色的经济县域经济，开发农业多种功能，从中推动农村一二三产业深度融合，部领培育壮大乡村特色产业，全国完善联农带农机制，争先促进农民稳定增收。十五五

县域经济是时期国民经济的基础单元，县域兴则百业繁，湖北何县域强则省域富、县域国家强。经济作为连接城市与乡村的从中关键枢纽，县域是优化现代化城市体系、推动城乡融合发展的重要载体，更是稳定经济增长、培育发展新动能的“毛细血管”。

“十四五”期间，湖北新增仙桃、潜江、宜都、大冶4个千亿县，这标志着湖北县域经济迈入加速跃升的新阶段。当前，湖北省县域发展梯队均衡、青岛新闻网烟火多点支撑，已初步形成“千亿引领、准千亿储备、特色县跟进”的良性结构。未来，随着各项举措的落地实施，湖北县域经济必将从“中部领跑”向“全国争先”跨越，为谱写中国式现代化湖北篇章提供强劲支撑。

湖北千亿县的崛起

是多重因素协同发力的结果

为中西部地区提供了鲜活样本

湖北千亿县的崛起，是多重因素协同发力的结果。

各县立足自身资源禀赋与产业基础，把握系统性政策赋能与区域协同发展的机遇，形成了独具特色的发展模式，为中西部地区县域经济高质量发展提供了鲜活样本。

政策赋能、改革先行，筑牢发展根基。“十四五”期间，湖北持续谋划并大力扶持县域经济发展。《湖北省县域经济发展“十四五”规划》擘画全省县域经济发展总蓝图，《关于加快全省县域经济高质量发展的意见》明确强县引领目标，推动县域经济量质并进。不断深化“一县一策、一县一业”发展主线，2024年出台《湖北省县域特色产业集群高质量发展实施方案》，鼓励做大做强根植性主导产业，筑牢县域经济底盘。同时，通过省直管与强县扩权赋能、加大“两重”资金倾斜等举措，强化县域自主发展能力。

一县一业、差异发展，构建核心优势。湖北千亿县始终坚持因地制宜，走“一县一业、一业一品”的差异化发展之路，构建起根植性强、集群化发展、竞争力突出的产业体系。仙桃无纺布、潜江小龙虾、宜都磷系新能源材料等产业，均在全国细分领域占据领先位次，以“特而强”筑牢县域经济发展核心优势。尤其是大冶，从“一矿独大”的传统矿冶城市转型为汽车制造、先进金属材料与氢能产业新高地，产业结构高端化，成为中部资源型城市转型的标杆。

融圈入群、区域协同，开拓发展空间。湖北千亿县依托区位优势，以开放姿态积极承接都市圈及中心城市的辐射带动，在融入区域产业格局的过程中寻找发展机遇。仙桃、潜江等江汉平原县域承接武汉产业转移成效显著，实现与都市圈产业的协同配套；宜都依托宜昌工业基础，与宜昌高新区、自贸区联动，推动产业延伸升级；大冶借“飞地”研发机构汇聚武汉智力资源，推动产业从“制造”向“智造”迈进。

工农互促、城乡融合，共享发展成果。湖北千亿县以工业强县为根基，依托特色工业集群带动农产品精深加工、农村电商、乡村文旅等业态发展，推动仙桃食品加工、潜江小龙虾全产业链等工农融合标杆产业提质升级。同时以县城城镇化建设为抓手，结合全省“擦亮小城镇”三年行动，完善城乡基础设施与教育、医疗、养老等公共服务配套，推动城市优质资源向乡镇延伸，促进农业转移人口市民化，实现产业兴、乡村美、百姓富的有机统一。

深度嵌入都市圈发展格局

统筹千亿县扩容与全域发展

增强整体经济能级，筑牢共同富裕底座

与东部发达地区县域相比，湖北县域经济在快速崛起的同时，仍面临一些短板瓶颈。

一是相较于东部县域的千亿级产业集群成型、市场化活力充沛，湖北县域产业能级整体偏低，集群竞争力不足，且县域产业同质化竞争依然存在。二是要素保障能力受县域发展层级限制和中心城市虹吸作用影响，人才短缺仍是突出问题，县域财政压力也难以满足产业发展与县城建设需求。三是相较于东部的全域协同发展格局，湖北县域与都市圈等城镇化优势地区协同融合深度不足，千亿县与山区县、革命老区县仍呈现较大的发展差距。这些问题制约了湖北千亿县扩容与县域经济高质量发展，需要在“十五五”时期破局改善。

强化创新驱动发展，做强根植性主导产业集群。持续升级“一县一业”战略，坚持把创新作为县域产业升级的核心动力。每个县锚定1—2个主导产业，打造“链主企业引领—专精特新中坚—中小配套集聚”的产业垂直生态体系，以龙头链主企业为牵引，联合高校、科研院所及产业联盟聚焦主导产业关键技术开展科研攻关，强化产业链整合、标准制定与市场开拓能力；以专精特新企业为支撑，补齐关键环节、提升技术壁垒与产品附加值；以本土中小配套企业为基础，完善就近配套、降低综合成本、优化产业生态。强化经济技术开发区、产业转移合作园区、特色产业园区、“飞地园区”等县域产业平台载体的建设和升级，形成“上下游毗邻、产供销联动”的产业生态；探索采用东部省份园区“亩均效益”标准，提升土地、厂房等资源利用效率；建强县域公共创新平台与质量服务小站，推动科创成果就地转化。

聚焦人才资金要素，破解县域发展瓶颈制约。聚焦人才、资金等关键要素，构建全方位要素保障体系。在人才保障方面，采取“柔性引才+本土培育”双管齐下的方式，支持千亿后备县在武汉、宜昌、襄阳乃至京沪广深等科技要素集聚的城市设立反向创新飞地，推行周末工程师制度，健全柔性人才服务机制，借助外部治理资源提升县域发展质量；大力发展产教融合，推动县校合作、校企合作，开展定向培养，培育本土实用人才；实施“乡贤回流”“楚才回县”“楚商回乡”等计划，优化住房、教育、医疗等配套服务，吸引大学生、技能人才返乡就业创业。在资金保障方面，设立省级县域产业发展专项基金，由省级引导、市县配套、社会资本参与，精准支持主导产业及产业集群发展；强化资本市场作用，建立上市后备企业库，给予专项辅导、奖补、绿色通道，推动更多县域企业登陆北交所、创业板；探索供应链金融，依托链主企业信用，为上下游中小配套企业提供批量授信、无抵押融资，破解县域民营企业融资难、融资贵的问题。

融入都市圈发展格局，全面链接区域资源与市场。将县域发展深度嵌入湖北支点建设战略，以及武汉都市圈、襄十随神都市圈、宜荆荆恩都市圈三大都市圈空间布局。位于都市圈核心圈层与协同圈层的县域，积极融入都市圈产业垂直分工体系，瞄准产业关键环节，结合自身优势，发展其中精、专且具有较大市场占有率优势的产业和产业集群，实现“中心城市研发+县域转化、中心城市总部+县域配套”的功能分工，避免同质化竞争。同时，抓住新时代都市圈消费群体对品质、安全、绿色、文化的消费升级需求，以及追求个性化、沉浸感、体验感的消费大势，开展县域独特生态、文化、乡土资源禀赋的深度发掘，构建复合多元的消费场景，打造具有传播力的特色IP，促进县域现代农业之美、生态之美和历史文化之美的价值实现。

锚定主体功能定位，统筹千亿县扩容与全域发展。推动湖北省县域经济高质量发展，还必须统筹千亿县扩容提质与全域统筹协调，这并不意味着平均主义，而是要坚持头部引领与全域赋能并重、要素集聚与利益共享并行、差异发展与协同互补同步。一方面集中优质要素培育千亿县梯队，通过要素倾斜、政策单列、权限下放等方式打造更多区域增长极，增强全省整体经济能级；另一方面以全域统筹缩小县域之间发展差距，通过产业链协同、飞地共建、公共服务均等化、结对帮扶、分类考核等方式稳步提升薄弱县的发展水平，筑牢共同富裕底座。尤其是对于主体功能定位为生态功能区和农产品主产区的县域，以及革命老区县域，必须制定差异化的考核标准，鼓励其立足生态资源与特色农业优势，发展生态文旅康养、绿色特色农业、农产品精深加工、低碳新兴产业，实现生态保护与经济发展双赢，同时要落实财政资金与政策保障，创新生态价值实现机制，保障县域民生福祉的均衡性。